衡陽
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決勝脫貧攻堅戰 同步邁進小康路——湘西州實踐“精準扶貧”六年答卷

來源: ???? 發布時間:2019-12-31 10:02 ????

11月1日,由團結報出品的《今日十八洞》直播了花垣縣專業技術人員深入深山,為該縣十八洞村幾戶高地勢家庭供水不穩定尋找新的高山水源的事?!督袢帐硕础烽_播有近兩年時間了,記者每天走進十八洞村,用紙筆和鏡頭,記錄下這里每日的變遷:梨子寨巧媳婦農家樂觀景平臺修葺一新,這里的風景獨特,年近八旬的施成富和老伴兒龍德成見有人來,熱情地打著招呼,介紹當年總書記來的情況,當年的土坪換成了石板,還增加了游道和護欄。
2013年11月3日,習近平總書記在十八洞村召開座談會,首次作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示,提出“不栽盆景,不搭風景”“不能搞特殊化,但不能沒有變化”“探索可復制、可推廣的脫貧經驗”等殷切希望。
6年來,習近平總書記多次聽取匯報,了解情況,對十八洞村脫貧成效給予肯定。
2月4日,習近平總書記對湖南省委上報的信息專報《湖南湘西州牢記習近平總書記殷切囑托以十八洞村為樣板走出一條可復制可推廣的精準扶貧好路子》作出重要批示。
6年來,作為“精準扶貧”首倡之地,全省脫貧攻堅主戰場,全州上下始終牢記總書記殷切囑托,始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,聚焦“縣摘帽、村退出、戶脫貧”總目標,扎實推進“十項工程”,全州脫貧攻堅取得了決定性進展。
圍繞“責任落實”,形成脫貧攻堅強大合力
嚴格遵照習近平總書記“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”要求,始終把壓實脫貧攻堅責任擺在重要位置,州縣兩級均成立由黨委書記任組長的精準脫貧攻堅工作領導小組,連續6年出臺關于精準扶貧精準脫貧工作的州委一號文件,建立起較完善的脫貧攻堅目標、責任、政策、投入、考核和監督體系,形成了州縣鄉村四級書記帶頭抓、全州上下齊心干、社會各界同參與的脫貧攻堅大格局。
抓好駐村結對幫扶。同步推進貧困村和非貧困村扶貧工作,州、縣市組織部門精選出5731人、組建1740個工作隊,實現了1110個貧困村和630個有貧困人口的非貧困村(社區)“一村一隊”全覆蓋。優化駐村干部結構,組織新招錄的新錄用年青機關干部到貧困村鍛煉,形成一支以優秀中青年為主體的脫貧攻堅“尖刀”隊伍。13萬名黨員干部與18萬貧困戶結成對子,實現結對幫扶的全覆蓋。
推進脫貧幫扶“三個一”和“三清零”行動。全州各級干部落實幫扶一月一走訪、問題一月一清零、情況一月一報告的“三個一”制度,全面詳實了解貧困戶基本狀況、政策兌現、產業發展、項目進度等情況,實現幫扶工作具體化、規范化、常態化,切實補齊戶脫貧和村退出短板。扎實推進以戶清零、以村清零、以事清零“三大清零”行動,全力攻克最后的貧中之貧、困中之困,力爭今年高質量全面完成脫貧摘帽任務。
抓實扶貧協作。今年來,全州組織赴東部對接、高層聯席會議、研究部署工作等指標已經完成;共選派掛職干部19人、專技人才231人次在濟南市掛職交流;濟南市援助我州的3.08億元已投資項目84個(產業項目52個、就業項目32個),目前,資金使用率53.55%;今年新引進濟南企業16家,共建扶貧車間118家,吸納貧困勞動力3600人就業;組織349名貧困戶赴濟南務工。通過產業合作、勞務協作、結對幫扶等惠及貧困人口達5萬人以上。
推動“政策落實”,確保脫真貧真脫貧
遵照習近平總書記“把提高脫貧質量放在首位”的指示精神,聚焦“兩不愁、三保障”,推動脫貧攻堅各項政策落實落細,確保貧困群眾充分享受政策紅利。
搞好醫療扶貧。嚴格落實“三提高、兩補貼、一減免、一兜底”醫療救助綜合保障措施,全州大病集中救治率平均為94.39%,縣域內就診率平均為93.95%。全州縣域內住院補償總人次為97145人次,總醫療費用為35318.34萬元,報銷總金額為30913.81萬元,報銷比例為87.53%,各縣報銷比例均達到85%以上,特殊困難群眾實行特殊報銷。
加強教育扶貧。壓實義務教育階段控輟保學責任,對建檔立卡貧困家庭學生實行學前至高中階段15年免除教育學雜費政策。全州共發放學生資助金2.27億元,惠及學生17.85萬人,其中建檔立卡家庭學生13.75萬人。大力開展了控輟保學大走訪活動,全州累計勸返897人,累計送教上門3954人(次),全州義務教育階段貧困家庭學生無一人因貧困而失學;完成“雨露計劃”春季學期補助發放16930人;累計完成創業致富帶頭人培訓1680人,占任務96.82%。
抓好住房安全保障。堅持易地扶貧搬遷與小城鎮建設、新農村建設、產業園區建設和鄉村旅游有機結合,統籌推進易地扶貧搬遷和農村危房改造,努力讓居者有其屋。今年全州199個安置項目建設任務基本完成,累計投入49億元,共建成安置住房1.98萬套;8.18萬人建檔立卡搬遷任務中,6.78萬人遷居新家,1.4萬人正在有序搬遷,入住率為84%;累計拆除舊房14481戶,累計拆舊率為73%;1.98萬戶搬遷總任務實現后續幫扶全覆蓋。全州完成危房改造“四類重點對象”開工2246戶,開工率99.6%;竣工2078戶,竣工率92.1%;脫貧住房危房改造開工860戶,竣工763戶。
大力發展農業特色產業。近年來,我州相繼出臺了《關于支持貧困人口發展產業問題脫貧的意見》、《關于支持10大重點產業發展若干政策》等措施,要求依托柑橘、茶葉、煙葉、獼猴桃、蔬菜、油茶、中藥材(杜仲、百合)和特色養殖(湘西黑豬、湘西黃牛)等8大特色產業,采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作、能人大戶帶動等方式,幫助貧困群眾發展特色增收產業。今年,全州累計共投入產業扶貧資金11.95億元,1701個有產業發展條件的行政村實現產業扶貧全覆蓋和合作社或龍頭企業建設全覆蓋,選聘產業扶貧指導員2465人,121669戶貧困戶建立了產業利益聯結機制,236個預脫貧村集體經濟收入均達到5萬元以上。
大力實施轉移就業扶貧。通過勞務輸出、建設“扶貧車間”、開發農村公益性崗位等方式,多途徑增加貧困群眾就業,讓有勞動能力的貧困家庭至少1人穩定就業、有工資性收入。全州新增農村貧困勞動力轉移就業7428人,完成“兩后生”技能培訓1399人,組織勞務輸出4.47萬人,落實貧困勞動力培訓6603人,開發公益性崗位1.97萬個,建成就業扶貧車間204個,發放轉移就業交通補助11.06萬人,均超額完成任務。
深入推進鄉村旅游扶貧。圍繞發展全域旅游,推進“土家探源”“神秘苗鄉”兩條生態文化村鎮游精品線開發,打造了花垣十八洞、吉首矮寨、鳳凰山江苗寨、古丈墨戎苗寨、瀘溪馬王溪、保靖呂洞山、龍山惹巴拉、永順塔臥等一批鄉村游、紅色游景點,累計帶動了9.4萬人脫貧。各縣圍繞當地民族傳統打造的特色文化旅游節慶活動,正逐步形成“一縣一節”活動品牌。
大力實施生態補償扶貧。堅持扶貧開發與生態保護并重,通過實施生態工程建設、加大生態補償力度、大力發展生態產業等方式,真正讓貧困人口從生態保護與修復中得到更多實惠。今年,共完成生態護林員轉崗7373人,完成率174.7%。累計帶動近5萬人脫貧。
著力加強基礎設施配套建設。統籌推進貧困村、非貧困村基礎設施和公共服務建設,今年,全州投入資金2.99億元,興建農村供水工程511處,已經完工505處,完工率98.83%;鞏固農村居民飲水安全42.91萬人,已經完成40.96萬人。完成2172處集中供水工程水質取樣。完成農村公路提質改造130.26公里,占任務72%;完成農村公路安防工程1442公里,完成率62.23%;完成農網改造升級目標任務70個村,目前已經竣工65個。
聚焦“工作落實”,提升群眾滿意度獲得感
按照“四防兩嚴”要求,下好“繡花”功夫持續扎好脫貧攻堅各項基層基礎工作,確保脫貧結果經得起檢驗。
抓實精準識別和動態管理。堅持實事求是、分戶甄別、分類處理的原則,努力在對象識別和動態管理上做到精準,做到“應進則進、應退則退、該返則返”。建立了由扶貧開發辦牽頭,財政、發改、審計、衛計、教體、民政、工商、人社、農業、住建、公安、交通等部門共同參與的扶貧信息數據常態化比對機制,實行“一月一比對”,及時發現問題、解決問題。加強“一冊一檔”臺賬管理,建立扶貧數據共享共用機制,推進扶貧信息數據比對常態化、精細化,夯實基層基礎。
完善督查考評機制。堅持“最嚴最實最不講情面”的督查考評,實行“一月一督查一排名一通報”,重點圍繞“扶貧責任落不落實、工作作風深不深入、精準識別精不精準、扶貧政策到不到位、結對幫扶扎不扎實、項目資金管沒管好、信息數據準不準確、問題整改到不到位、脫貧任務完沒完成、人民群眾滿不滿意”等10個方面,對全州115個鄉鎮(街道)1751個村(社區)每兩個月實現一次督查“全覆蓋”,每月督查結果的“前10后5”在湘西電視臺和《團結報》予以公布,倒逼責任落實、工作落實、政策落實。
營造良好的扶貧脫貧氛圍。緊扣“對上講好湘西故事,推介湘西經驗;對內營造濃厚氛圍,形成強大合力;對下宣傳扶貧政策,激發內生動力”三個維度,加強政策引導、教育引導和典型引導,樹立“幸福都是奮斗出來的”導向,補齊貧困群眾“精神短板”,切實激發貧困戶自主脫貧的內生動力,著力提高群眾對扶貧政策的知曉率,提振貧困戶脫貧的底氣與信心。
自開展精準扶貧以來,全州1110個貧困村已累計出列874個,66.0073萬名貧困人口已累計脫貧55.4258萬,貧困發生率由2013年的31.93%下降至2018年的4.39%,農民人均可支配收入由2013年的5260元增加到2018年的9183元,吉首市于2017年率先脫貧摘帽。我州進入了減貧人口最多、農村面貌變化最大、群眾增收最快和獲得感最強的時期。貧困村實現有序穩定退出,面貌煥然一新;貧困戶穩步實現精準脫貧,脫貧內生動力明顯增強。扶貧隊伍工作水平和能力得到不斷增強,進一步加深了同人民群眾的血肉聯系。(文/本報記者?趙歡?通訊員?張海水)
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